很强，唐人官员多用务实的态度处置事务，这让公法难以推行。
长史府内的官吏多半是唐军和各地城镇涌现的佼佼者，属于都护府最有头脑的一部分人，可即便是他们也无法应对目前的情况。
各地的唐人判官、城守，归义人的律师、曾经的布尔萨长老，这些人将布尔萨半岛上各种法律汇集了起来。
从诺曼帝国的行省法典，到共和国的自由市法典；
从诺曼领主土地上的领地法，到普通城镇的王室法；
从布尔萨城镇的通用法典，到布尔萨乡间的骑帐官法典；
从成文的法典再到长老们吟唱的俗例判决。
都护府的官员们几乎将布尔萨半岛上所有的法理、制度全部梳理了一遍。
很有意思的是布尔萨山区的情况。
当地没有成文的法律，许多村庄，只是固定寻找一位长者作为裁决者。
这位裁决者不会写字，但是记得许多首歌谣。
这些歌谣多半都是小故事，讲述古代的某位国王或者的贵族是如何处理纠纷的。
那些村庄每次遇到问题，就会准备三天的食物，把长者请来唱歌。
那长者会根据当时的情况，吟唱出类似的案列。
村庄的长老和村民就会从中寻找依据，随后给出裁决。
唐人备官为了记录这个长者的歌谣，只能背着一只小箱子，在里面装满了唐纸和笔墨，跟着长老翻山越岭，将听到的故事逐一汇编起来。
章白羽看见过那个备官的记录，其中有一条故事是这样。
“两个男人啊，在月亮下面决斗，争夺一位美丽的少女。
这位少女啊，在织毯上哭泣，无法说心中悲苦。
谁会是她的丈夫？谁会是她的仇敌？
谁会养育她的儿子，谁会在她的羊圈下毒？
远方的贵族骑马赶来。
贵族将剑交给两个男人，
‘你们中真正爱她的，杀了她，女人不值得勇士的斗争’。
一位男人哀叹抛下了剑，一位男人准备杀死这多情的女人。
贵族制止了持剑者，让他远离家乡，不准回来。
贵族赐福了弃剑者，祝他新婚快乐，子孙蕃息。”
章白羽看完之后，只有感叹，“还有这样的法律？”
章白羽并不难理解这些法律之中蕴含的正义，所以同意那些村落保留传统。
吟唱者都是非常机敏的人。
他们听说沙伊允许他们继续充当裁决人，便将吟唱故事里面所有的‘裁决者’，都改成了‘托利亚沙伊章白羽’。
章白羽莫名其妙地得到了一个裁决者的称号。
这也是布尔萨人喜欢唐人的原因：唐人不会和诺曼人一样，天天诅咒他们下地狱，相反，唐人会前来旁观他们的风俗，选择其中的一部分吸纳。
整理法律、编纂唐典，足足花费了唐人半年的时间。
可是这部唐典还没有推行多久，章白羽和蒯梓又接到了新的呈报：过去的那
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